近年来，湖南省郴州市苏仙区按照实事求是、稳步推进、方便就学的原则实施农村中小学撤点并校，把解决好山区路远、交通不便的农村中小学生上学问题作为贯彻科学发展观，推进义务教育均衡发展，办人民满意教育的重要保证。作为区教育局局长，2011年秋季开学后，我对全区三年多来农村中小学撤点并校问题进行了专题调研，在总结成绩、分析问题与原因的基础上，提出一些农村中小学撤点并校的思考及建议。
一、苏仙区中小学校基本情况
苏仙区现管辖8镇9乡2个街道办事处，总人口36.42万人，总面积1342平方公里，现有各级各类学校110所，其中高中(含完全中学)3所、职业中专l所、初中6所、九年制学校11所、小学89所，在职教师3271人、在校学生39572人，其中普高生6501人、初中生9875人、小学生23196人。
2008年以来，我们按照“城办高中，片办初中，乡镇办寄宿制小学”的原则，加大城乡学校布局调整力度，撤并高中l所、初中5所、小学27所，有效整合了教育资源。大力弘扬“再穷不穷教育，再苦不苦孩子”的郴县办学传统，坚持财政投入主渠道，建立长效机制，发动社会力量支持教育、投入教育、兴办教育，确保教育基础建设和教育改革发展不断推进。实施“三大工程”和“三大创建”。“三大工程”即实施城区学校扩容、农村合格学校建设和校园安全工程。“三大创建”即成功创建了“湖南省学前三年教育先进区”“湖南省现代教育技术实验区”“国家重点职业中专”。扎实推进“小学低年级质量工程”和“名师名校长工程”，以“有效课堂研究”为抓手，开展形式多样、内容丰富的校本教研活动。2011年，全区初中毕业生学业水平考试7A人数列全市之首，普通高考本科上线率、录取率均居全市领先地位，被郴州市评为推进教育强市建设先进集体。
二、农村中小学撤点并校需注意的问题
从总体来看，我区的撤点并校工作在积极稳妥的基础上，达到了“两促进、两提高”之目的：促进了农村教育资源的合理配置，提高了中小学的规模效益；促进了城乡教育均衡发展，提高了农村中小学教育教学质量。然而，撤点并校后也带来了一些不容忽视的问题。
1 山区农村将逐渐被边缘化。我区是农村人口占大多数的市辖区，36万人口中就有21万农民，分布在17个乡镇，人口居住分散，6个乡镇居住着3000多个瑶族居民，因民族文化、生活习惯等方面的差异，给农村教学点以后的撤并工作带来较大难度。目前全区仍有38个教学点，有近一半的教学点学生数不足40人。但村小作为农村的知识中心，是新农村建设文化传播的主阵地，倘若不顾农民意愿强行撤并，就等于撤离了农民文化知识传播中心。长此下去，边远农村就有可能逐渐被边缘化，导致农民迁移，良好的田地荒废，严重影响新农村建设进程。
2 撤点并校后家长负担增加。撤点并校在优化教育资源配置、提高教育教学质量的同时，也带来了山区孩子上学成本增加的问题。廖王坪乡正源村的家长考虑到孩子上学路途较远，让孩子坐车上学并在学校解决午餐，这样就额外增加了一笔交通费及午餐费的开支；岗脚乡香草坪村的家长担心孩子上学的安全和往返的艰辛，选择让孩子在学校寄宿。虽然国家对贫困学生实行“两免一补”政策，取消了中小学生的住宿费用，但家长们为孩子置办的住宿设备，加上伙食费等，仍不是一笔小数目；个别家长担心孩子年龄太小，选择了在学校旁边陪读，这样又增加了租房费、水电费等开支。此外，孩子寄宿后，一些原本孩子可以帮忙做的农活和家务都得由家长承担，导致家庭经济、生活负担加重。
3 学生上学路途较远存在安全隐患。撤点并校后，学校离家远了，学生要面对山区地势比较宽阔，自然村之间相隔较远的困难，每天往返要步行十多里山路到乡中心学校上学，人身安全可能受到影响；寄宿生周末回家，最远的翻山越岭要走两三个钟头，既浪费时间又不安全。大奎上乡等高寒山区如遇到雨雪天气，道路泥泞湿滑，或是车辆超载，学生的安全隐患潜在。目前，学校没有能力配备校车，政府尚未配置校车，有些家长合伙雇用车辆接送学生，风险很大，安全隐患严重。
4 撤点并校后人员配置和寄宿设施未及时配套。农村中小学撤点并校的原意是通过整合教育资源，提高中心校的教学质量。但一些调整后的中心校教学质量没有明显提升，反而因班额增加，人数增多，教师工作量加重，住宿及后勤配套设施一时难以跟上，食堂炊事员、寝室宿管员、校医等后勤人员也没有及时调配，教师教学和安全监管压力过大等因素，影响了教育教学质量的显著提高。目前，一些合并后的农村寄宿制学校，因国家的投资仅是学校教学楼、宿舍楼等主体工程，未投入室内的教学设施和住宿设备的配套，住宿条件大多仍比较简陋，学生的安全、卫生、医疗、管理等缺乏必要保障，加之学校公用经费短缺，维持学校运转尚且不易，无力配齐配全宿舍、食堂、厕所等基本设施，难以满足孩子及家长们良好的寄宿要求。
5 山区群众利益受到影响，容易产生一些不稳定因素。调研中，坳上镇一些山区家长质问这么小的年纪就让孩子跑那么远的路上学，太不人道了。路途遥远安全问题暂且不说，仅在路上就要耽误多少时间?一些农民不理解，为什么要撤并自己家门口的学校?即使去中心校能住宿，解决了路途劳累，但远离父母，孩子的心理与父母爱等问题谁来解决?尤其是个别未广泛征求群众意见而撤并到中心学校的地方，群众看不到撤并后教学质量提升立即显现的优势，对撤点并校工作不能接受，客观上产生了一些不稳定因素。
三、农村中小学撤点并校的建议
农村中小学校撤点并校工作，应当始终把农民群众及其子女的根本利益与受教育权利放在第一位，以办人民满意教育为标准，深入调研撤并过程中出现的新情况和新问题，坚持因地制宜、切合新农村建设实际的原则，认真解决农村群众反映的突出问题。
1 因地制宜，科学制定撤点并校规划。我们在撤点并校实施过程中，采取逐步过渡、循序渐进的做法。三年多来共筹资2.08亿元，已建成了23所义务教育阶段合格学校，各乡镇建设一所寄宿制完小，视山区实际情况何留一些村小或教学点；将北面的郴州市十二中改为初中，南面的郴州市十一中改办完全中学，东面的白露塘镇中学实行扩建，实现了片办初中；城区主要办好郴州市二中和湘南中学两所高中、一所职高、四所初中、五所小学。在农村，我们深入调查研究，广泛征求乡村干部、学校教师和农民群众的意见，充分考虑当地生源分布、地理环境、交通状况和农民群众的可接受程度，保留了人口相对集中、比较偏远的村小学或教学点，避免了撤点并校工作简单化、“一刀切”和一哄而起。
2 高度重视，切实解决山区学校教师紧缺问题。我们出台了一些优惠政 策，激励和吸引师范类大学毕业生到山区学校任教，在编制上向农村倾斜，为山区学校安排少量附加编制，对学生少的教学点实行单独核编，从撤并学校中为寄宿制学校配备一些生活管理教师。对山区农村教师在职称晋级、岗位津贴、医疗保障等方面给予适当倾斜，每月发放100元的山区补贴，规定新招考的教师必须在农村工作5年以上，方可考虑进城工作；在师范生定向培养方面，我们坚持公开公正原则，适当降低边远山区考生门槛，考取中等师范类毕业生返回原籍乡村小学任教，缓解了农村小学教师队伍短缺难题。
3 全面推进，落实寄宿制学校配套设施建设。2008年，我们率先在北面试点寄宿制学校改造。廖王坪乡中心完小基础设施差，家长不放心自己的孩子到校住宿。为改善学校的生活住宿条件，我们积极争取市、区领导和爱心企业支持，筹集一百多万元兴建学生宿舍一幢，建设食堂、添置锅炉、完善了大批生活设施，着力进行校园绿化及美化，极大改善了学校的住宿条件。随后，太平、坳上、邓家塘等乡镇，也逐步完善了学校的食堂、宿舍、公厕和活动场所建设，为师生提供了安全卫生的服务设施。在大奎上、岗脚等边远山区，我们站在建设社会主义新农村的高度，增加了这些山区寄宿制学校的专职教师编制，给山区孩子的生活、学习和管理创造良好条件。
4 出台政策，启动农村中小学校车工程。2011年6月26日，湖南省人民政府专门召开中小学幼儿园学生用车管理工作会议；8月2日，省政府办公厅下发了《关于进一步加全省中小学幼儿园学生用车管理的意见》(湘政办发[2011]53号)。文件规定各市州政府是学生用车管理的责任主体，各县市区政府是学生用车管理的实施主体，县市区长是第一责任人，分管领导是直接责任人。在欧美发达国家，接送中小学生上学、放学的黄色校车遍布全国，是政府义务教育阶段免费配套服务之一。我们建议市、区两级政府尽快启动“农村中小学校车工程”，由两级财政拿出专项资金购买或租赁校车，每所跨村招生的农村中小学均按学生数配备一台以上的校车，免费接送农村中小学寄宿生。
5 加强监管，适当保留必要的村小或教学点。我们建议市、区两级政府教育督导室，通过实地调查，走访乡村干部学生家长和教师学生，总结经验，肯定成绩，找准问题，实事求是地提出整改意见。对一些交通不便、路途较远的偏僻山区，应暂缓撤点并校工作，适当保留一些村小或教学点；对确实需撤并的农村小学，给学生家长带来的一些实际困难，教育主管部门或乡村干部要作出合情合理的解释，得到群众的理解支持，科学合理地稳步推进农村中小学撤点并校，使之真正符合新农村建设实际，成为功在当代、利在千秋的民心工程。